两年中，这艘战舰都躺在干船坞内。直到一九一七年初“无敌”号才在修复后重回战斗序列。 二月二十八日，冯承乾回到柏林。 虽然“柏林”号在破交行动中只击沉了十多艘商船，但是沉重打击了英国的航运。甚至可以说，英法联军在西线陷入困境，也有“柏林” 号的功劳，因为正是“柏林”号的破交行动，使运送到英国的战争物资锐减，从而让援助给法国的物资量大大减少，增重了英国的战争负担。 “柏林”号的行动，还证明了一个非常关键的问题，即在海军实力相当的情况下，破交战是是打击英国的有效方式。 这也正是冯承乾回到柏林之后，首先需要解决的问题。 “柏杯”号在北大西洋上取得的成功，让帝国海军的一些将领认为，应该扩大破交作战的范围，并且丰富破交作战的手段。当时，除了派遣破交舰深入北大西洋之外，最有效的手段就是使用潜艇。 提尔皮茨并不反对使用潜艇，但是也不支持使用潜艇。 主要就是，提尔皮茨非常清楚，使用潜艇就得放开手脚，不能制订约束条件，也就会导致难以预料的后果。 对此，冯承乾有着更加清楚的认识。 大战爆发的时候，帝国海军只有不到三十艘潜艇，而且大多是只能在近海活动的小型潜艇，能够冲出北海的大型潜艇还不到十艘。在一九一四年，这些潜艇主要在北海活动，而且取得了一些战果。比如在比利时战役期间，口艇就在弗兰德斯附近击沉了一艘英国皇家海军的巡洋舰。 问题是，这些潜艇并没发挥应有的作用。 一九一四年底，提尔皮茨策划过一次潜艇破交作战行动，派遣六艘航程较远的潜艇进入北大西洋。在一个月的战斗中，这六艘潜艇击沉与俘获了三十多艘商船，取得了十分显著的战果，但是也遭受了很大的损失。最终，只有一艘潜艇回到帝国，另外五艘都在战斗中被击沉，其中三艘是被伪装成商船的战舰、或者是武装商船击沉，还有一艘在返航途中被反潜战舰击沉。 问题不在潜艇，而是在使用潜艇的战术上。 当时，提尔皮茨没有批准无限制潜艇战，要求潜艇在袭击商船的时候浮到海面上，并且给予商船船员撤离的机会，然后才能将商船炸沉。 英国皇家海军正是利用这个漏洞，用武装商船或者是伪装成商船的战舰来对付帝国海军的潜艇，并且取得了不错的效果，使潜艇威胁大大降低。 要想消除这个问题，唯一的办法就是无限制潜艇战，即在不警告的情况下击沉商船。 由此，产生了新的问题。 如果潜艇不用发出警告，也就不用浮到海面上。即便使用潜望镜，也很难辨明商船的身份，特别是所属国籍。也就是说，在无限制潜艇战中，潜艇很有可能击沉中立国的船只，从而造成外交灾难。 提尔皮茨担心的，正是运个问题。 冯承乾也知道，如果展开无限制潜艇战，就很有可能给英国口实，让美国这样的中立国倒向协约国集团。 事实上，这也正是冯承乾最担心的问题。 虽然在冯承乾的认识中，美国是英国的天然盟国，但是现实情况却不大一样，英国在提防德意志第二帝国的同时，对美国这样的新兴强国也心存戒备，甚至把美国看成是不亚于德意志第二帝国的强大威胁。 大战爆发后，美国的立场显得至关重要。 如果美国加入协约国集团，那么德意志第二帝国的胜算就将大大降低。也许美国最终会加入协约国集团，可是冯承乾非常清楚，至少在法国战败之前，得让美国保持中立，不然帝国将输掉这场战争。 为此，就不能触怒美国。